应急与公共安全

灾害风险的“家底”怎么摸清，还能持续更新？自然灾害综合风险普查全景

航天宏图 · 技术博客 2026年10月21日阅读约 8 分钟

灾害面前，最让人心里没底的，往往是“不知道”三个字。

一场暴雨要来，哪条河最容易漫、哪个片区最先被淹？一次地震若发生，哪片老房子最扛不住、哪个街区的人最密集？灾害还没到，这些答案就得先有——这就是防灾减灾里最基础、也最要紧的一件事：把风险的家底摸清楚。

一、防灾减灾，先要“心里有数”

过去防灾，很多时候是“凭着经验、追着灾害跑”——哪里出了事，才知道哪里危险。但灾害风险从来不是平均分布的：同样一场雨，落在不同的地方，后果天差地别。只有先搞清楚“哪里有什么风险、风险有多高、一旦成灾损失有多大”，才能把有限的资源，用在最该用的地方。

这正是第一次全国自然灾害综合风险普查要做的事。它是新中国成立以来第一次开展、提升自然灾害防治能力的基础性工作，也是一项重大的国力国情调查——相当于给全国的灾害风险，做一次彻底的“人口普查”。

普查查的是四样东西：

普查不是发张表填一填，而是“内业 + 外业”结合的系统工程——内业做数据整理、比对、入库，外业做现场核查、实地调查，让纸面上的数字和现场对得上。

航天宏图深度参与了这项全国性工作。截至 2021–2022 年，在全国共实施了近 900 个自然灾害综合风险普查项目，占全国总量约四分之一。

摸清“有什么”之后，还要算出“有多险”，这就是评估与区划：

评估的成果，是把风险“画在地图上”——哪里是高灾损区、哪里是高隐患区、哪里是低减灾能力区，一目了然。这正是普查公报里的“三高一低”：高灾损区、高隐患区、高风险区、低减灾能力区。

在全国层面，航天宏图承担了 20 个评估与区划项目，覆盖安徽、河北、贵州、重庆、辽宁、江苏、云南、广东、甘肃、广西、山东、四川、新疆生产建设兵团等省区市。

普查数据散在各个部门、各个行业，要变成能用的资产，得先“汇”起来。

航天宏图参与省级普查成果数据库建设，承担了基础风险数据库项目 11 个、省级普查数据采集系统项目 3 个，并建设了风险基础数据资源门户，覆盖上海、广西、山东、江苏、重庆、天津、辽宁、四川、甘肃、安徽等 10 个省市厅局。

在此基础上，形成了一套“一库一平台”产品——一套可复制、可推广的成果应用底座，已经在 100 多个地市、区县落地。

数据进了库，还得“用”起来，才会真正变成防灾的能力。

▲ 普查成果综合展示系统：把承灾体、减灾能力、救援转移路线等风险要素汇聚到一张图上，支撑精准防灾决策。

几个典型的用法：

风险形势分析：以北京为例，围绕普查成果数据，对历史同期自然灾害事件的强度、频次、空间分布做分析，进行风险形势推演，直观看到灾害发生趋势和可能造成的损失，进而划定重点区域，做重点实时监测和分析研判；
损失评估：山东的自然灾害综合风险损失评估系统，覆盖洪涝、台风、干旱等单灾种的风险评估，内置评估模型构建与专题评估成果管理，灾害来了能快速算清“可能损失多大”；
成果转化应用：杭州西湖区的普查成果转化应用系统，把“常普常新”数据采集、成果综合分析、监测预警、承灾体评估、灾中救援救助、灾后恢复重建串成一条完整链路；
重要防护目标评估：针对学校、医院、危化企业、核设施、大型场馆这些重点承灾体，按“高价值、高脆弱、高聚集、低设防能力”的口径筛选重点防护对象，给出分级防护建议。

家底摸清，不是终点。灾害风险会变——城市在发展、人口在流动、设施在老化，几年前的数据，很快就会“过期”。

所以普查之后，还有一件更重要的事：常态化更新，也就是“常普常新”。

航天宏图在甘肃、北京、江苏、浙江等地，承接了一批常态化普查和数据更新项目，覆盖杭州、西湖、钱塘、新昌、临平、上城，以及浦东新区、海淀区、赤峰市、西安高新区、甘肃永昌县等。这些项目让风险数据从“一次摸清”，变成“持续更新”。

这一步的背后，是一条越来越清晰的政策脉络：

普查评估，正从“一次性的工程”，走向“常态化的机制”。

自然灾害综合风险普查，说到底做的是同一件事：让防灾减灾从“凭经验、追着灾害跑”，变成“看数据、在风险前等”。

这也是航天宏图在应急与公共安全领域的又一块拼图。如果说天空地一体化的应急感知，是用卫星、航空、地面的眼睛看清灾害现场；那么自然灾害综合风险普查，就是先把“哪里最危险、损失会多大”算清楚——看得见现场，心里更有数。

总而言之，防灾减灾的第一性原理，是先知道风险在哪里。一次全国普查，把灾害风险的家底摸清；一套“一库一平台”，让家底变成随时可用的能力；一轮常态化更新，让这份家底始终新鲜。摸得清、用得上、保得住，才能让灾害在来临之前，就先被预判。